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陕西省人民防空办公室 行政规范性文件制定和监督管理实施细则
发布时间:2021-10-25   点击量:1389    作者:法宣处   分享到:

陕西省人民防空办公室

行政规范性文件制定和监督管理实施细则

 

第一条 为了规范陕西省人民防空办公室行政规范性文件的制定程序,加强对人防行政规范性文件的监督管理,推进人防依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》,结合实际情况,制定本细则。

第二条 本细则所称行政规范性文件,是指陕西省人民防空办公室依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人及其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复使用的文件。

人防部门的内部工作制度、人事处理决定以及对具体事项作出的行政处理决定等,不适用本办法。

第三条 行政规范性文件的名称,可以用“办法”“规定”“决定”“细则”“通告”“公告”“通知”等。为实施法律、法规、规章和上级文件制定的行政规范性文件,名称应当冠以“实施”字样。

行政规范性文件一般不得以命令(令)的形式公布。

第四条 行政规范性文件的内容,不得有下列情形:

(一)增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;

(二)设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费和征收、减免税费等事项,增加办理行政许可事项的条件;

(三)违法减损自然人、法人、非法人组织的合法权益或者增加其义务;

(四)超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、自然人自我管理的事项;

(五)违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件;

(六)设定证明事项;

(七)违反法律、法规、规章和上级文件规定的其他情形。

第五条 行政规范性文件应当按照下列要求设定有效期:

(一)行政规范性文件的有效期一般不得超过5年;

(二)行政规范性文件名称冠以“暂行”或者“试行”字样的,有效期不得超过2年;

(三)行政规范性文件名称冠以“实施”字样的,实施的上位依据规定有效期的,规定相应的有效期;实施的上位依据未规定有效期的,不规定有效期,但是应当规定施行日期;

(四)规划和安排部署阶段性工作的行政规范性文件,应当依照规划期间和安排部署工作完成的起止时间,规定有效期。

应当规定但是未规定有效期的行政规范性文件,其有效期按照前款规定执行。

制定机关在行政规范性文件的有效期内,可以根据需要修改或者废止行政规范性文件。

第六条 行政规范性文件的生效日期,一般应当自公布之日起30日后起算,因保障国家安全、战备需要、重大公共利益、紧急情况等特殊需要的,生效日期可以自公布之日起算。

行政规范性文件应当明确生效后需要同时废止的文件。

规范性文件应当在陕西人防网站和微信公众号等媒体向社会公布。

第七条 行政规范性文件一般不得溯及既往,但为了更好保护自然人、法人、非法人组织的权利和利益而作出的特别规定除外。

第八条 制定行政规范性文件的工作应当包括:制定计划、调查研究、起草、征求意见、合法性审核、行政办公会议审议、向社会公开发布,报送备案。

第九条 起草行政规范性文件,应当由起草处室对行政规范性文件制定的必要性、合理性、合法性和可行性进行全面评估论证,对拟解决的主要问题等事项进行调查研究,写出起草说明。

第十条 起草行政规范性文件,应当采取召开座谈会、论证会、听证会等方式,听取有关行政机关和行政相对人、相关领域专家的意见,若有需要,专项听取司法机关、人大代表和政协委员等的意见。

重要的行政规范性文件应当进行评估论证、公开向社会征求意见。

第十一条 起草行政规范性文件进行评估论证时,应当对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估,对是否符合法律、法规、规章和上级文件进行论证。对专业性、技术性较强的行政规范性文件,应当组织相关领域专家进行评估论证。

第十二条 起草行政规范性文件,除依法需要保密或者不予公开的外,对自然人、法人、非法人组织的权利义务有重大影响的行政规范性文件,应当在陕西人防网站、微信公众号等媒体向社会公开征求意见。

公开征求意见的期限一般不得少于15日。

第十三条 陕西省人民防空办公室法规宣传与执法监督处负责对规范性文件的合法性进行审核。合法性审核期限一般不得少于5个工作日。

各起草处室向法规宣传与执法监督处提交下列审核材料:

(一)行政规范性文件草案;

(二)起草说明(包括制定的必要性与可行性、起草依据、拟解决的问题、起草过程、征求意见及采纳情况、公平竞争情况、主要问题的说明等内容);

(三)制定行政规范性文件的其他相关材料。

未经合法性审核或者经审核不合法的行政规范性文件草案,不得提交陕西省人民防空办公室行政办公会审议。

第十四条 合法性审查结束后,法规宣传与执法监督处出具合法性审核结论,起草处室将规范性文件提交分管领导审阅,按照办文流程提交陕西省人民防空办公室行政办公会会议审议。

第十五条 行政规范性文件草案经批准或者审议通过后,应当按照规定进行统一登记、统一编号、统一公布,未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。

第十六条 规范性文件印发之日起20日内,由法规宣传与执法监督处负责向省司法厅报备,规范性文件起草处室负责报备材料的准备。

第十七条 报送备案行政规范性文件,应当提交下列材料:

(一)备案报告一份;

(二)行政规范性文件的二份正式文本以及电子文本;

(三)起草说明一份;

(四)合法性审核意见一份。

第十八条 省司法厅对我办报送备案的规范性文件进行备案审查时,需要补充提供相关材料和说明有关情况的,由法规宣传与执法监督处协调起草处室报送材料或说明;司法厅发现报送备案的行政规范性文件存在违法或者不当情形向我办发出纠错意见书的,自收到纠错意见书之日起30个工作日内由起草处室自行改正,法规宣传与执法监督处负责督促并书面回复办理结果。

第十九条 规范性文件应当标注有效期。标注有效期的,有效期届满自然失效;到期后需要继续执行的,应当在有效期届满前6个月,由起草处室对规范性文件的执行情况进行评估后,向办行政办公会提出延长有效期的申请。

第二十条 陕西省人民防空办公室行政办公会认为行政规范性文件确需延长有效期的,应当按照设定有效期的规定和原制定程序,在有效期届满前30日作出延长有效期的决定。

第二十一条 陕西省人民防空办公室的规范性文件的清理工作由法规宣传与执法监督处牵头组织,各部门对自己制定和实施的规范性文件自行负责清理。

第二十二条 陕西省人民防空办公室应当将行政规范性文件延长有效期的决定和清理结果及时向社会公布,并按照行政规范性文件备案要求报送备案。

第二十三条 本办法自2020年6月1日起施行。 2007年11月2日陕西省人民防空办公室颁布的《陕西省人民防空办公室规范性文件制定、备案管理规定》(陕人防发〔2008〕76号)同时废止。